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为解决基层干部“多职必疏”困境下的生态治理成效不佳问题，顺昌县大胆进行了生态巡查机制的创新：

以政府购买服务的方式，引进第三方公司，对河流、公路、森林保护、环境问题、万人保洁进行“五位一体”的巡查。

近日，顺昌县政府办副主任王善忠对澎湃新闻表示，“这打破了过去各部门、各乡镇街道‘各自为阵’、‘单打独斗’的壁垒外，还真正让专业的人来做专业的事，整合了资源，提高了工作效率。”

福建省河长制办公室副处长潘慧芳认为，顺昌做法“无疑是创新生态监管机制的有益尝试，或将走出一条生态文明建设的新路子”。

顺昌县生态巡查队伍。 本文图片由受访者供图

困境：干部多职必疏，生态治理成效不佳

闽江起源处、顺达昌盛地。地处福建西北部的顺昌，境内溪流遍布，交通纵横。

在实施河长制、路长制、森林保护、环境监管、城乡保洁等工作中，由于全县点多面广，乱倒垃圾、偷排漏排、电鱼毒鱼、非法采砂、河边弃土、破坏森林等破坏生态环境的违法行为时有发生。

巡查监管难以全面覆盖、及时发现，整改落实无法全面到位，成为顺昌生态环境治理中的“顽疾”。此外，主管部门“九龙治水”、“各自为阵”，部门之间职责不清或重叠，出现了执法盲区或多头执法、交叉执法、推诿扯皮等现象，执法效果不理想。

顺昌县政府办副主任王善忠告诉澎湃新闻，2017年实施河长制以来，全县130个行政村的巡河人员多由村两委干部兼任（在农村基层，为获取更多报酬，“六大员”由村干部兼任是普遍现象），缺少专职人员，每个村干部都是身兼数职，既是“运动员”又是“裁判员”，巡查监管不到位，河长制名不符实。

顺昌也因环保问题多次被上级通报，如福建省环保厅、水利厅曾就浪石断面水质未达标问题约谈过顺昌县政府相关负责人。

王善忠说，由于实行河长制后“成效不佳”，顺昌意识到，如不正视实施过程中存在的问题，未来必定还会在同一个地方反复跌倒。

“河长制、路长制、甚至湖长制等，如果每项工作都需要配备专职人员，实在是资源的极大消耗。”这一困境下，顺昌县对生态共治巡查监管工作新路径的探索也正式起步。

巡查人员在进行河流生态巡查、清理。

破局：花钱引入第三方将“挑刺”日常化

2018年3月，顺昌大干镇实施了河流、公路、万人保洁生态共治巡查监管的试点工作，交由第三方公司承担巡查。

经过两个多月的试点，今年五月，顺昌县将生态共治巡查监管机制在全县推广，并在试点的基础上增加了环保和森林两项巡查职能。“形成河流、公路、森林保护、环境监管、万人保洁‘五位一体’巡查工作。”王善忠表示。

顺昌县选择以政府购买服务的方式，通过公开招投标，引进具有相关资质和环境卫生保洁工作经验的公司，将全县范围内的河流、公路、森林保护、环境问题、城乡保洁日常巡查工作承包给该中标公司。

据王善忠介绍，目前中标的第三方公司是福建雪品保洁服务有限公司。

“巡查中，专职生态巡查员一般两人一组，配有摩托车等工具，在规定的巡视范围内机动行驶。发现问题后，利用手机定位、拍照，并通过生态巡查手机APP向大数据综合巡查监管平台反馈，由平台工作人员将问题分类并转给责任单位，限期整改、销号。如果问题没有按时整改，巡查员的手机会报警提示，相关责任单位也将被问责。”王善忠表示。

此外，顺昌县进一步规范了生态巡查做法，对于巡查范围、巡查内容、巡查要求进行明文规定。其中包括，明确要求中标公司对河流及周边环境的巡查每周不少于5次, 每天实现全覆盖；对公路及周边环境、环境监管的巡查每周不少于5次, 每周实现全覆盖；对森林保护、万人保洁工作的巡查每半个月实现全覆盖。

同时，规定还要求建立“一天一档”、“一类一档”、“一镇一档”。王善忠表示，巡查记录也是考核的指标及依据。

环保部门收到巡查信息后，现场采样取证。

成效：人员减少8.3倍，办事效率有效提高

如今，资源整合的成果已经初步显现。

澎湃新闻了解到，在精简人员方面，实行政府购买服务后，全县人员投入由原来的332人（河流专管员150人、公路巡查员33人、环境网格员149人）压减到目前的40人，并集中在县、乡生态巡查管理中心办公，比原来减少了8.3倍，资金投入减少30%以上。

办事效率也得到有效提高。据介绍，截至目前，共巡查发现问题991次，处理问题267次，问题处理率（含正在处理）达到43.49%。

值得注意的是，生态共治巡查监管机制正式推广后，相关考核机制也已建立。

澎湃新闻了解到，考核由县生态巡查管理中心牵头，建立一月一督查、分级负责、上下联动的考核机制，确保巡查区域有专人负责、有监测设施、有考核办法、有长效机制。从操作层面来看，考核办法要求，县、乡两级要建立信息沟通和情况通报制度，发挥县直部门、人大代表、政协委员及社会监督员的作用，采取抽查、明察暗访、第三方监察、社会群众监督等方式，定期不定期对巡查情况进行监督和评价，并将考核情况与奖惩机制挂钩。

此外，与引进第三方相配合，顺昌县还将水利、交通、林业、环保、共建办等5个单位担负的生态巡查监管职责有机整合，实行人员集中办公，加强工作协调，开展联合执法。

王善忠表示，这是为了确保县、乡生态巡查管理中心分解下达的巡查发现问题能够得到及时有效的解决，从而提高生态共治实效。