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财政部6日发布2020年上半年中国财政政策执行情况报告(下称报告)。报告介绍，政府债券发行使用进度快，有力拉动经济社会发展。截至7月31日，抗疫特别国债累计发行10000亿元，顺利完成1万亿元发行任务;2020年新增地方政府专项债券已发行22661亿元，完成全年计划(37500亿元)的60.4%。

为保障抗疫特别国债顺利发行使用，财政部制发《抗疫特别国债资金管理办法》，明确了资金使用范围、分配办法、下达流程、资金监管等要求，为地方分配使用提供了基本遵循。同时，科学分配资金，主要根据各地2019年财力总量和减税政策对财力的影响两项因素进行分配，并对中西部地区适当倾斜;加快资金下达速度，确保资金迅速直达基层;科学安排发行节奏，明确特别国债发行对象和方式、期限结构、具体时间等要素，提前向社会公布发行通知，周密做好发行前各项准备工作;加大资金监管力度，确保资金精准用于最需要扶持的群体和市场主体。

报告介绍，财政部统筹把握新增专项债券与抗疫特别国债、一般债券发行节奏，妥善做好稳投资稳增长和维护债券市场稳定工作，确保专项债券有序稳妥发行，力争在10月底前发行完毕。坚持专项债券必须用于有一定收益的公益性项目，融资规模与项目收益相平衡。严格专项债券用途。严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程。新增专项债券资金依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴等。同时，坚持不安排土地储备项目、不安排产业项目、不安排房地产相关项目。

财政部还加快债券资金使用进度。依托信息系统，对专项债券发行使用实行穿透式、全过程监控，层层压实责任，督促加快专项债券资金使用进度，尽快形成实物工作量，既要防止债券资金滞留国库，或沉淀在项目单位，也要确保项目质量，提高债券资金使用绩效，决不能乱花钱。

同时，严格落实法定偿债责任。落实地方属地管理责任，省级政府负总责，省以下地方各级政府各负其责。采取综合措施，督促地方政府、主管部门、债券资金使用单位等依法依规履行各自偿债责任，确保法定专项债券不出任何风险。(完)