评论员文章

小区门口的窨井盖破损或被盗了，职能部门未能及时处理怎么办?企业排污危及周边水质安全，相关方面处置乏力又该咋办?

荆门答案是：公益诉讼可解难题。4年多来，荆门市检察机关累计立案公益诉讼案件1279件，其中向行政机关发出诉前检察建议944件，进行诉前磋商187件，提起行政公益诉讼29件、刑事附带民事公益诉讼37件,法院已结55件，全部支持检察机关诉讼请求。

“公益诉讼的重点是监督行政机关依法履职。”11月10日，荆门市人民检察院检察长周泽春表示，目前检察机关公益诉讼范围已从最初的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让等7个领域扩展到未成年人保护、个人信息安全、安全生产等领域，对维护社会公共利益发挥了越来越大的作用。

从身边的窨井盖管起

今年初，京山市未来城B座三期西面临路人行道上，10余处窨井盖破损严重，仅用旧木板遮掩。

该市检察院查实后，于2月3日向市住建局发出检察建议，要求对上述破损窨井盖及时修复或更换，并对城区类似问题检查整改。该市住建局迅速会同建筑工程管理处，督促井盖权属单位紧急处理，3天内破损窨井盖全部更换。

像这类“小事”，过去检察院根本不管，如今管得“越来越宽”。近几年，荆门市检察机关持续推进“公益诉讼守护美好生活”专项监督行动,包括“保障人民群众脚底下的安全”“服务保障乡村振兴战略”等小专项，如针对畜禽养殖面源污染及地下黑加油点问题开展专项监督行动，发出检察建议28件，仅钟祥就取缔无证经营的黑加油点19家。

今年上半年，荆门市检察机关开展二次供水专项监督行动，发出检察建议7件。其中，沙洋县检察院发现沙洋中学二次供水存在安全隐患，经听证后向县住建局、教育局、卫健局发出检察建议。不久该校投资数十万元将二次供水改成直供，确保了全校3500名师生的用水安全。

“检察院公益诉讼是个助推器，帮我们下决心彻底消除了沙中二次供水安全隐患，非常感谢他们!”沙洋县教育局党组成员杨华表示。

为发掘公益诉讼线索，荆门市检察院开发了“公益诉讼随手拍”微信小程序，从中发现案件线索30多件。去年6月，有群众向东宝区检察院反映，漳河新区部分建筑施工项目深夜施工扰民。该院分别向漳河新区环保、城管部门发出检察建议，督促相关部门迅速规范企业施工行为，深夜施工停了，周边居民拍手叫好。

让刺网捕鱼者获刑并买鱼苗放流

今年6月，全省五大湖之一的长湖沙洋水域增殖放流活动中，16人以“戴罪”之身增殖放流了600多万尾、价值15.4万元的花鲢、白鲢鱼苗。

原来，他们在长湖以刺网捕鱼方式捕获了价值3.48万元的鱼。检察机关提起刑事附带民事公益诉讼，上述16人中有1人被判实刑，其余被判缓刑，但都必须承担非法捕捞的民事赔偿责任。

“非法捕捞除了追究刑责外，增殖放流也是一种惩戒与教育相结合的手段。”沙洋县检察院副检察长吴贤双表示。

针对山体因采矿遭到破坏的问题，京山市检察院于去年7月向该市自然资源和规划局发出检察建议，要求其监督责任主体对天驿石料厂矿山地质环境进行恢复治理。后来该市决定由雁门口镇主导天驿矿区恢复治理。

近日记者在天驿矿区治理现场看到，过去因深挖采石形成的高陡边坡，经削坡平缓了许多，目前北侧采坑正进行挡墙施工，还将进行边坡挂网、坡面绿化。

针对宫塘湖、龙垱河、红鹤水库水质未达标的问题，上半年荆门市检察机关向水利湖泊、农业农村等相关职能部门发送诉前检察建议11件，通过多部门共同履职形成河湖保护合力，并常态化开展“回头看”确保整改到位。

三起案件名列全国公益诉讼典型案例

去年初，钟祥市检察院针对市场销售假冒“飘安”口罩行为发出检察建议，督促该市市场监管部门迅速采取扣押假冒口罩等措施。荆门市随即发布消费警示，很快查办了一批经营假冒伪劣、“三无”及将劳保口罩冒充医用口罩的违法案件，达到“办理一案、治理一片”的效果。该案入选最高人民检察院服务疫情防控阻击战典型案例。

针对钟祥市人防办未及时追缴两家房地产商人防工程易地建设费，该市检察院于2019年8月提起公益诉讼，法院判令市人防办继续履行追缴相关费用共计350多万元的法定职责。此案获评2019年度检察公益诉讼十大典型案例。

在长湖、漳河流域，沙洋、东宝两地检察院分别与周边地区检察机关建立公益诉讼跨区域协作机制。去年3月，荆州市检察院移交线索：沙洋县纪山工业园内食品企业排污致使砖桥渠至叶家大港黑臭水体持续污染长湖水系。同年9月，沙洋县检察院对纪山镇政府怠于履行农村环境综合整治职责提起诉讼，获法院支持。

“一年多来，我镇积极争取疫后重振补短板项目，引进专业公司治理黑臭水体，帮食品企业改进工艺达标排放等，累计花费上千万元，效果很好。”纪山镇负责人介绍。

为提升公益诉讼办案效果，荆门检察机关注重诉前诉中沟通，“应听证尽听证”，常邀人大代表、政协委员、人民监督员等参加听证会;通过联席会议、圆桌会议、公开宣告、诉前磋商等工作，增进行政机关的理解支持，推动其自我纠错，行政机关回复整改率在97%以上，绝大多数公益受损问题在诉前阶段妥善解决。