评论员文章

2020年10月，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国未成年人保护法》(简称《未保法》)修订案。修订后的该部法律今起实施。近年来，上海全面加强未成年人保护工作。根据新修订的《未保法》，上海调整完善了未成年人保护工作的协调机制，着力强化未成年人保护的法治保障。昨天，市民政局、市教委、团市委和市检察院等单位举行发布会，介绍上海构建超大城市未成年人保护制度体系有关情况。

首发家庭监护能力评估标准

新修订的“未保法”将“国家监护”理念写入法律，规定了“委托监护、家庭寄养、监护及收养评估、未成年人保护热线”等一系列保护措施，对政府保护提出了更加清晰明确、更专业化的要求。

市民政局相关负责人介绍，在实际工作中，对因家庭监护问题陷入困境的儿童而言，“监护缺失”可依据监护人情况客观予以判断，但“监护不当”往往较难界定。为此，上海市民政局研究拟订《未成年人家庭监护评估指引》，从评估的目标、原则、主体、内容、流程、方法和结果使用等7个方面，为未成年人家庭监护能力评估提供统一、规范和可操作的技术依据，有关部门和机构可参考评估结果，为未成年人及其家庭提供公正、公平、合理的帮扶举措。该评估标准今起向社会发布，这也是全国首个关于家庭监护能力评估方面的地方标准。

明确“国家监护”，并不意味着对家庭履行监护责任不到位的纵容。新《未保法》对“家庭监护”作出了非常具体、明确的规定，“国家监护”理念的一个重要方向就是督促、指导、支持家庭监护责任的履行。市民政局相关负责人表示：“我们期待家庭、政府、社会形成合力，共同努力，让每个生活在上海的孩子都得到关爱和保护。”

有了“未成年人保护热线”

根据新修订的《未保法》有关规定，上海将于6月1日起试行开通“未成年人保护热线”，由“12345市民热线”一号对外，及时受理涉及未成年人合法权益的投诉、举报和建议。

届时，关于未成年人保护的政策法规咨询、各类侵犯未成年人合法权益的投诉举报、困境未成年人的救助保护、针对未成年人保护的意见建议等等，都可拨打12345热线，相关部门将及时受理、妥善处置。公众反映的问题，如涉及侵害未成年人的刑事或治安案件，或涉及法院、检察院的业务，相关部门会及时移交上述司法部门处理。公众亦可直接通过110报警平台、法院或检察院的受理渠道反映。

市民政局相关负责人表示，新修订的“未保法”正式实施后，上海将借助“市未成年人保护委员会”这一工作平台，指导各区政府按照有工作机制、有保护机构、有人员支撑、有经费保障、有工作网络、有法律工作者参与等“六个有”的具体要求，不断完善区级未成年人保护工作协调机制，对涉及未成年人保护事件做到早发现、早预防，密切关注、主动关爱，为未成年人织就密实的保护网。

未成年人保护工作需要汇聚社会力量。上海还计划建立未成年人保护工作专家库、社会资源库、法务资源库、专业社工库，从而形成四个方面的社会支持系统。

这次新修订的《未保法》将防治校园欺凌立法化，明确规定了防治校园欺凌的有关条款。市教委相关负责人表示，下一步将按照《未保法》要求，专项推进校园欺凌综合治理，构建融师资培训、工作指导、事件处置于一体的预防中小学生欺凌长效机制。在校园安全方面，市教委还将会同公安等部门聚焦深化“平安校园”建设，从提升校园安保人员队伍素质、完善校园突发事件应急联动处置机制、提升校园智能安防水平等方面打造校园安全升级版，扎实抓好本市校园防风险、保安全、护稳定各项措施。