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威海一个经营实验室用品的公司，是威海市的行政执法监督联系点。企业经营者在接受威海电视台记者采访时表示：这几年，威海市的分级分类监管政策让企业受益很多，我们作为经营者，非常满意。比如说，原来不同部门分头检查的，现在合并到一起了；原来有些部门一年检查好多次的，现在只检查一次，甚至一次都不检查了；还有一些原来需要到现场检查的，现在通过网络监测等方式，不用到企业现场了。这些做法，给我们企业节约了更多的时间经营发展，让我们感受到了政策红利，我们现在更加有信心撸起袖子加油干！

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近年来，威海市司法局以构建统一高效的行政执法协调监督体系为主线，以持续规范涉企行政执法行为、优化法治化营商环境为重点，不断强化全方位、全流程监督，多举措推进严格规范公正文明执法，实现了执法质量和群众满意度的“双提升”，法治山东动态监测指数和法治建设考核成绩均位居全省前列。

一、建立健全涉企行政执法制度，夯实法治基础“有态度”

一是在全省创新出台两项制度文件，以政府规章形式出台了《威海市行政执法监督办法》，明确行政执法机关必须根据实际工作需要，制定年度行政执法工作计划，未纳入计划的行政执法检查，不得实施；以政府规范性文件形式出台了《威海市涉企行政检查管理办法》，明确了涉企行政执法的原则、主体、范围、方式、程序等，进一步提升了涉企行政执法制度的系统化、规范化和法治化水平。

二是持续完善行政执法“三项制度”配套机制，印发了《威海市音像记录管理制度》《关于规范重大执法决定法制审核工作的实施意见》等文件，在市政府门户网站搭建了行政执法信息公示平台，切实提升了行政执法的规范化、信息化、科技化水平，行政执法的法律效果和社会效果明显改善。

二、严格规范涉企行政执法行为，推进执法裁量“强硬度”

一是严格控制涉企行政执法频次。同一行政执法机关对同一企业的不同检查、上下级行政执法机关对同一企业的同类检查，不同行政执法机关对同类企业具有关联检查职责的执法检查，可以合并组织实施的，应当合并实施，坚决杜绝选择性执法、重复执法等影响企业正常生产经营的行为。

二是严格规范行政执法裁量权。除严格要求行政执法机关对上级机关制定的裁量基准直接适用或结合实际可在相应阶次和幅度内进行细化量化外，还组织行政执法机关对威海市自行制定的24部地方性法规和政府规章中涉及的119项行政处罚事项，逐项梳理制定裁量基准，确保涉企行政执法裁量有据可循，避免畸轻畸重、类案不同罚等现象。

三、持续改进涉企行政执法方式，转变执法理念“增温度”

一是完善包容审慎监管机制。不断拉长轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单，在依据管理权限全部认领省级清单的基础上，结合威海市实际，新增121项事项，清单总数达到了445项，位居全省前列。自推行“不罚”“轻罚”清单以来，共办结相关案件3万余件，减免处罚金额1.31亿元，充分彰显了行政处罚的教育和引导功能，最大限度地为市场主体提供健康有序、宽松适度的发展环境。

二是创新推广分级分类监管制度。出台了全省首部企业分级分类监管办法，推行了以信用和风险等级为划分依据的涉企分级分类监管模式，以精准规范、宽严相济的系列措施引导企业合法合规经营。自该制度推行以来，涉企行政执法检查次数同比下降12.3%，检查企业数量压减27.79%，问题发现率提高9.07%，复议案件综合纠错率下降65.16%，频繁检查、多头检查和应查不查等问题得到有效解决，涉企行政执法检查的科学化、制度化和规范化水平得到进一步提升。

四、切实强化涉企行政执法监督，保障企业权益“加力度”

一是建立多项行政执法监督制度。围绕上级和市委市政府中心工作，制定年度行政执法监督计划，明确年度执法监督工作要点。创新构建联合监督督查机制，联合纪检监察部门组织开展了优化营商环境护航企业发展和黄河流域水行政执法专项监督，共抽查涉企行政执法检查事项457项、行政执法案卷1800余本，发现各类问题17个，有针对性地发现并解决了行政执法中存在的问题。科学引入社会监督，建立了执法监督与人大法律监督和政协民主监督相结合的监督机制，加强与12345政务服务平台的对接，共获取监督线索570余条，为开展执法监督提供了有效支撑。

二是着力提升行政执法队伍素质。组织开展行政执法能力提升年活动，通过深入开展学习宣传活动、理顺行政执法体制机制、规范行政执法行为、提升行政执法监督质效等多项措施，进一步提升了行政执法人员的执法水平。建立行政执法人员教育培训机制，要求各级行政执法机关制定年度培训计划，每年度培训时长不得少于60学时。组织行政执法证年审和新申领人员学习公共法律知识，每年度不少于40学时。持续开展行政执法典型案例学习活动，有针对性的解决行政执法中证据采集不规范、程序不正当、法律适用不正确等问题，累计发布典型案例12期，培训6.6万余人次，全面提升了行政执法人员的办案水平。