评论员文章

今年1月9日，中信股份、中信资本、凯雷与麦当劳联合宣布达成战略合作，并成立新公司，该公司将成为麦当劳未来20年在中国内地和香港的主特许经营商。就在该项交易目前还处于相关监管部门审批过程中，半路却突然杀出了个“陈咬金”。2月16日夜传来的消息显示：2月15日上午，和君创业咨询有限公司总裁李肃就此已向中华人民共和国商务部提交申请，阐述麦当劳的违法问题，并呼吁商务部对本次交易进行全面审查。

要说这李肃，可是来头也不小，2008年可口可乐欲收购汇源，他就是其中的强烈反对者。不过今天对于李肃在申请中的指责，麦当劳方面是理直气壮，坚决反击。

有人上书商务部，指责麦当劳中国三点违法

“今天，在麦当劳把中国特许经营权出让给中国大型国企与国际著名基金之时，我们向中国政府、所有特许人和广大消费者郑重示警。麦当劳在中国的业务存在三大违法问题，应该在这次特许权出让之际进行全面审查”，李肃在向商务部反垄断局和商业特许经营管理办公室提交的文件中指出，麦当劳滥用其在中国市场的支配地位以收取高昂的的特许权费并获得不正当利益，同时麦当劳的无序扩张行为也违反了中国特许经营相关的法律。

以下是李肃上书指责麦当劳的内容摘要：

1.   滥用市场支配地位收取高额特许权费

麦当劳在全球收取的特许权费的平均水平约为销售收入的3%，麦当劳在美国收取特许权费的平均水平是4%。而在中国，麦当劳利用其市场垄断地位收取高达6%的特许权费。这是百胜旗下肯德基及必胜客在中国收取的3%特许经营权费的两倍。

更值得注意的事，根据媒体报道，这次麦当劳在中国转让其20年期特许经营权的协议中还约定，这一比例在未来还将不断上涨。这就是说，麦当劳以20亿美元高价出售其在大陆和香港的业务后，仍然可以对大陆和香港麦当劳店收取高额特许费用，并且该费用还不断增加。值得特别注意的是，在麦当劳的特许制度模式之下，一级被特许人通常需要将二级被特许人支付的特许权费全数上交给麦当劳，而不能保留任何次级被特许人的营业收入。这种情况必然逼迫新设立的公司一定要加码剥皮，而在麦当劳经营业绩本身已经下滑、业务发展面临困境的情况下，必然会导致对被特许人、供应商以及其他合作方的一系列不良影响，最终影响到麦当劳所提供服务和食品的质量，损害消费者的权益。

2.、扩张策略过于激进，违反特许经营条例，并导致特许经营矛盾

麦当劳未及时准确地向商务部依法备案其在中国境内全部被特许人店铺的分布情况，违反了《商业特许经营管理条例》和《商业特许经营备案管理办法》等特许经营相关的法律。同时，麦当劳也没有及时向被特许人披露本次交易对中国麦当劳的特许经营体系造成重大变更。据媒体报道，未来新的投资者将会新开立1500家餐厅。

该交易将导致餐厅数量大幅增加，严重损害此次交易之前的已有被特许人的利益。由于其特许经营者都不知道具体的交易情况，因此也未能了解该交易所带来的重大不利后果和风险。

据媒体报道，截至2016年12月31日，麦当劳在中国内地的经营餐厅超过2,200家，在香港超过230家。然而，作为知名领先快餐品牌，麦当劳在中国有至少超过700家特许经营门店的经营情况，并未及时向商务部进行完整备案。在商务部的商业特许经营信息管理系统中，麦当劳只登记了其在16个省区，63家门店的特许经营活动。

《商业特许经营管理条例》第八条明确规定：“特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案”。但在过去30年的历史上，麦当劳并没有依法对所有特许经营餐厅进行备案，公然违法。

由此可见，麦当劳长期以来公然违反《商业特许经营管理条例》,对本应予以备案的信息却并未依法备案。特别是，麦当劳就此次其大规模出售业务的交易，仍然未及时备案，严重违反法律规定。

3、滥用市场支配地位获得不正当利益

麦当劳在中国汉堡快餐市场的份额已高于50％（2015年），而该项交易完成后，将进一步大大提升麦当劳的市场份额，同时也更加大幅度提高麦当劳在汉堡快餐特许经营的市场份额。麦当劳的经营涉及不正当竞争和对特许经营者的无理约束等违法行为。

这项交易将极大限制其他潜在汉堡快餐特许经营商发展和进入市场。

涉及本次交易的麦当劳、中信和凯雷应遵守《中华人民共和国反垄断法》。李肃认为，商务部反垄断局应对该交易进行经营者集中审查，审核是否造成排除、限制市场公平竞争的违法事实和后果。

麦当劳强硬回应坚决否认

1、6%的特许费肯定是错误的

对于李肃所指责的收取6%的特许费的问题，麦当劳中国公司有关负责人明确表示：对于麦当劳收取的特许费比例，“出于保密义务，交易相关方未披露如特许经营费等具体交易条款”，而且“6%”这个数字肯定是错误的。

2、按规定向商务部进行了备案

关于备案问题，该负责人表示，麦当劳的特许经营业务已经按照特许经营相关规定向商务部进行了备案。

对于李肃指责“麦当劳就此次其大规模出售业务的交易，仍然未及时备案，严重违反法律规定”，上述麦当劳负责人还表示，去年商务部新闻发言人都提及到麦当劳中国出售股权一事，怎能说麦当劳没有及时备案呢？

据了解，2016年3月底麦当劳中国就公开宣布要出售中国公司大部分股权。2016年9月2日，在商务部召开的例行发布会上，有媒体提问：麦当劳和肯德基将出售中国运营权，请问是否属实？对此，商务部新闻发言人沈丹阳当时表示：麦当劳全球今年上半年（2016年）决定由其在华设立的麦当劳中国引进战略投资者，以实现强强联手、优势互补、加速业务发展。调整后，麦当劳继续持有新公司的股份。据了解，2015年麦当劳向中国大陆增资10亿元人民币，截至目前，麦当劳中国已开设超过2200家餐厅。未来5年，麦当劳中国计划每年新开设约250家餐厅。届时，中国大陆将成为麦当劳全球仅次于美国的第二大市场。

“2017年1月9日，中信股份、中信资本、凯雷投资集团和麦当劳宣布达成战略合作，发展大陆和香港业务。交易完成后，中信股份和中信资本将持有52%的股权，凯雷和麦当劳分别持有28%和20%的股权”，麦当劳中国方面2月16日夜向胡说有理表示：该交易已提交商务部反垄断局待审批。

3、“在中国汉堡市场若拥有50%份额，那开心死了”

对于李肃指责麦当劳在中国汉堡快餐市场的份额已高于50%，滥用市场支配地位获得不正当利益。对于这一点，麦当劳相关负责人说：“在中国汉堡市场麦当劳要是拥有超过50%的份额，那我们真的是开心死的”。“中国外食就餐市场巨大，麦当劳仅是各式中西餐饮的众多经营者之一”。

在麦当劳看来，上述50%的数据明显是错误的。据了解，公开披露的信息是，截至去年年底麦当劳在中国内地拥有超过2400家餐厅；另一汉堡巨头肯德基去年底拥有5200多家门店；另外还有汉堡王；主要市场在二三线城市拥有几千家门店的德克士；还有在福建起家、被称为“山寨版”肯德基、麦当劳的“华莱士”汉堡餐厅，公开数据显示，截至到2014年1月，华莱士在中国就拥有4800多家连锁餐厅。

李肃有点来头，上书背后用意到底何在？

作为一名自然人，为何要向商务部上书反对麦当劳中国公司出售股权相关事宜？其背后到底有何用意？据代理李肃方面的工作人员透露：如果麦当劳中国公司股权出售，必然会损害到一些利益相关方，这些利益相关方肯定是反对出售的，李肃可能是代表他们的。

不过对于这些利益相关方到底是谁，上述工作人员表示不了解。

要说这李肃，算是有点来头，在行业内也是小有名气。2008年，可口可乐意图收购中国品牌汇源果汁。李肃联合果汁行业的中小型企业联名上书商务部，阐述该收购协议的负面影响。商务部后来做出了对该收购不予批准的决定，但这是否与李肃的上书有关却不得而知。不过最终可口可乐收购汇源被否决，这是自中国反垄断法实施以来，商务部禁止涉及“经营者集中”交易的首宗案例。

有公开信息这样介绍李肃：李肃是中国著名的管理顾问和经济顾问，他在管理咨询和政府关系方面有30多年的工作经验。历任北京社会科学院经济研究所副所长、休斯顿大学亚美研究中心高级研究员、中国社科院社会发展中心研究员，以及和君创业咨询有限公司总裁。

和君创业是中国本土最早成立、规模最大的咨询公司之一，拥有庞大的客户群、卓越的工作能力和经验丰富的管理团队。和君创业侧重于保护本土品牌，帮助它们能够与强势的外国企业竞争。和君创业曾参与的案例包括可口可乐对汇源果汁的收购案、娃哈哈与达能的合资纠纷案、iPad商标侵权诉讼案以及小股东诉华润电力案。