评论员文章

近日国务院批转国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，要深化国有企业混合所有制改革，同时指导推动各地积极稳妥开展混合所有制改革试点。

“混合所有制改革作为国企改革的重要突破口，要按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求推进。”国资委研究中心副研究员周丽莎强调称，混合所有制改革不是单纯的为混而混，而是产业链中产业节点混合、市场化经营机制的混合、不同资源禀赋的混合，切忌一窝蜂、定比例，要发挥市场配置资源的作用，绝不能用行政手段取代市场。

混合所有制的目的不是为了混合而混合，是为了让国企在改革中能够增加竞争力和活力， 混合的目的是为企业打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。国企改革被公认为我国经济改革中最难的环节之一，难就难在各界在一些根本问题上缺乏共识。在新一轮以“混合所有制”为重要标志的国资国企改革中，虽然方向已定，但细节至今未明。在此背景下，如何落实混合所有制改革的具体路线至关重要。

而且多年来，国企的混合所有制改革常给人“雷声大，雨点小”之感，然而，近段时间，关于“混改”的消息却是纷至沓来，其中中国联通、东航不乏实质性步伐。2017年，国企混改似已提速。

显然，方方面面对国企的混合所有制改革有两种情况，一种是口口声声强调要防止国有资产流失，事情复杂，要稳妥进行，成熟一个搞一个，甚至说不是“一混就灵”。这些话都没有错，尽是理，然而把这些理放在一起来说，而且一开口就这样说，就觉出一种“不想改、不肯改”的味道，在实际上几乎是“按兵不动”，就象攻打秦军的宋义上将，需要出来一个“背水一战”的项羽出来。另外一种是强调混合所有制是国企改革的突破口，要有实质上进展，显得有点焦急。

两种态度，泾渭分明，清清楚楚。

这几年，中央经济工作会议与《政府工作报告》，还有许多文件，关于国企改革的内容，我解读的多一点，声音要大一点。解读得多了，便自然接近后面一种情况了。譬如，今年的中央经济工作会议，有个总基调：按统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，主要领域“四梁八柱”性改革方案基本出台后，关键领域的突破至为重要。2017年国企改革有个突破口，这就是，混合所有制改革。这使混合所有制改革的地位，前所未有的突出。

混改有个新体系：1、定位，混合所有制改革是国企改革的重要突破口；2、新标准：完善治理、强化激励、突出主业、提高效率，意思有大变化，要发挥混改对国企公司治理结构、经营机制、重组等起牵动作用；3、重点：在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐；4.对其它社会资本参与的支持，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。

2017年将是混合所有制改革的落地之年，攻坚就在这两年。目前，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域已选择了企业或项目混合所有制改革试点，企业的改革方案已经都拿出来了，2017年将是落地之年。

依据2017年中国经济体制改革将围绕“统筹推进、重点突破”八个字推进，第一个层次是在国企改革突破，第二个层次是在混合所有制改革突破，第三个层次是在具有垄断特征的国企改革突破。显然，混改已成为2017年国企改革重点突破的方向。

现在，包括石油、电力、铁路、民航、军工等领域多家试点央企纷纷上报各自混改方案，动作不少。很多原本门槛较高的行业正在准备逐步向非国有资本敞开，对2017年的国企改革，确实提供很多想象的空间。下一步，将按照中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，进一步完善工作机制，结合油气等重点领域改革，扩大试点规模、深化试点探索，形成多层次、多领域、多模式、可复制的制度性经验成果，进一步发挥混合所有制改革在国企改革中的突破口作用。